李明新 漫画
　　

来源：中国纪检监察报

　　2013年6月6日，吉林省四平市中级人民法院作出终审判决：被告人公主岭市秦家屯镇原党委书记、镇长崔连海，因犯贪污、受贿、巨额财产来源不明罪，数 罪并罚，判处其有期徒刑20年，追缴非法所得220万元。此前的2012年12月28日，四平市纪委、监察局给予崔连海开除党籍、行政开除处分。

　　东窗事发，畏罪潜逃

　　位于松辽平原腹地的公主岭，在今年成为省管县试点城市之前，是四平市下辖的一个县级市。2011年，四平市纪委多次收到群众有关崔连海涉嫌违纪违法问题的信访举报，反映的问题不尽相同，线索也不是很清晰。

　　2011年8月18日，四平市纪委对举报反映崔连海的问题进行初步核实。办案人员通过审查财务账目，发现了崔连海涉嫌贪污公款10万元的证据。8月25日，办案人员在准备找崔连海正面谈话时，发现他已经逃离四平地区。

　　8月31日，四平市纪委常委会决定对崔连海进行立案调查，同时协调检察院、公安局等组成联合调查组。很快，调查组发现了崔连海伙同某村党支部书记林某， 擅自占用机动地3万多平方米建设新区的违纪问题。调查组顺藤摸瓜，查实了林某向崔连海行贿100万元等问题。林某因涉嫌犯罪，被移送司法机关处理。

　　在调查崔连海问题期间，调查组陆续查实了30多名党员干部严重违纪违法问题，其中乡科级干部9人，涉嫌犯罪人员全部被移送司法机关处理。

　　由于案情复杂，四平市纪委协调公安和检察机关，对崔连海进行抓捕。2011年11月9日，在长春市某小区一出租屋内，办案人员抓获了潜逃两个多月的崔连海。

　　爱钱如命，疯狂敛财

　　2001年2月，时年39岁的崔连海担任龙山满族乡党委书记、人大主席，从此走上了乡镇主要领导岗位。2009年6月，崔连海被调任秦家屯镇党委书记、镇长。案发前，崔连海在乡镇担任一把手时间长达十年。

　　法院经审理查明，崔连海利用职务之便，共计非法占有公共财产38.68万元，构成贪污罪；非法收受所辖村村干部现金100万元，构成受贿罪；作为国家工 作人员，崔连海家庭财产及银行存款合计464万余元，明显超过其合法收入，其中327万余元不能说明合法来源，构成巨额财产来源不明罪。

　　在东北农村，一个普通乡镇政府并没有多少钱，特别是近些年国家转移支付的各种专项资金都是专款专用，且监管较为严格。那么，崔连海是如何弄到那么多钱的呢？

　　据办案人员透露，崔连海爱钱如命，为了钱不放过任何机会，大到单笔100万元的贿赂款，小到几千元的地甲病防治款，他都敢伸手去拿。起初，有所顾虑的崔连海还遮遮掩掩，后来就慢慢地肆无忌惮，发展到近乎疯狂的地步。

　　然而，崔连海没有想到的是，自己多年“辛苦”敛财几百万，换成一张张银行存单上的数字，还没来得及派上用场，却成了审判机关给自己定罪量刑的砝码。

　　机关算尽，生财有“道”

　　崔连海任职龙山乡党委书记时，乡政府有一个“小金库”——龙山乡林果公司。该公司没有营业执照，也没有经过有关部门批准，只是经过乡党委领导班子研究决 定成立的，主要负责经营乡政府的300多公顷荒地开发林果业，其收入不上缴财政，经费支出只要崔连海签字就可以，这也为崔连海贪污公款带来了极大的便利。 崔连海多次到该公司打借条借款，然后拿来票据报销，再将借条抽回平账。

　　据办案人员介绍，崔连海是一个做事有心眼的人，从其违法犯罪的手段来看，他对贪污公款还是颇费心机的。

　　2006年至2009年，崔连海五次虚构乡林果公司向乡卫生院拨款的事实，然后自己拿医药费收据到乡卫生院去报销，最后再用卫生院开出的票据到林果公司平账，共套取公款21万元。

　　2009年1月，崔连海从林果公司借款10万元，并要求乡财政所所长李某以个人名义从银行贷款10万元交到林果公司，之后再用乡里的粮食直补款10.13万元归还了李某的银行贷款。转了一圈后，这10万元公款被崔连海侵吞。

　　监督缺位，随意套取

　　2007年底，公主岭市卫生局给龙山乡卫生院拨付地甲病防治款1.3万元。次年2月，崔连海便拿总计1万元的医药费收据在拨款中报销，只把余下的3000元用于地甲病防治工作。

　　2009年底，刚到秦家屯镇任职不久，崔连海便一边找借口为镇卫生院拨款，一边指使卫生院院长朱某弄一张假发票，报销套取公款。心领神会的朱某在长春市 的一个地摊上花2000元购买了一张票面金额为3.9万元的发票，回到镇里套取了镇经管站拨给卫生院的2.5万元，并取现送给崔连海,同时冲销了崔连海套 取的地甲病防治款5000元。

　　崔连海报销的医药费用票据可谓五花八门，既有“崔连海，性别：女”字样的，也有“崔连海，年龄：71岁”字样的，明显不是他本人的。对此，崔连海承认这 是他爱人和他父亲看病花钱的收据。但财务人员并不过问这些，只要是崔连海拿来的，不管名字是不是他的，都一律全额报销。更有甚者，有一次崔连海提供的发票 数额不足，财务人员主动做了一张假工资表，套出6600元给他补上了。
　　从崔连海在基层单位套取公款的过程看，需要基层单位负责人及财务人员操作，知情者不止一个，但这些人都选择了沉默，甚至主动为领导“献计”想办法处理。而崔连海套取公款也是十分自然和从容，毫无畏惧之意，用他自己的话说，“下边的人都是讨好我，从来没有反对的”。

　　大权独揽，肆意妄为

　　在基层当一把手年头久了，什么民主决策制度、学习制度、财务制度，在崔连海这里统统都是摆设。他从不主动组织，也不主动参加党内的学习教育活动。忙碌的崔连海一周至少有一天出去开会，两天出去应酬或办个人的事，能有两天在单位就不错了。

　　虽然人经常不在单位，但镇里大事小情都是他一个人说了算，表面上是开会集体研究，其实每次都是他先定调子，别人表示同意就行了。在财务管理上，更是只要有他“一支笔”签上大名就能拿到钱。

　　本案的调查卷宗有30多本，随便翻开其中一本，仔细看崔连海签字报销的汽油票——仅2010年12月1日一天，便有从公主岭市内三个不同的加油站开出的3张汽油票，总金额达1480元。而镇里只有一台车。

　　经办案人员计算，从2010年3月27日到12月13日这262天里，崔连海的专车就报销汽油票150张，金额合计7.269万元，算上节假日，平均每天“花费”汽油费277.5元。不禁让人感慨：崔连海太“辛苦”了，这一天要跑多少路啊？！

　　经查，2009年7月至2011年9月，崔连海以多报汽油费的方式，套取公款共计26万余元。对此，崔连海的解释是：“我只是签字审批的领导，发票上都有经手人，谁经手的谁清楚，我不知道……”

　　竹篮打水，家破人亡

　　在家庭方面，崔连海还算得上是一个顾家的男人。作为丈夫，他对爱人很好，爱人有病住院时都是他在医院陪伴照顾，也从没听说他在外面拈花惹草；作为父亲， 他很重视儿子的教育，儿子大学毕业后考上了公务员，在外地某机关工作，崔连海先后分五次给儿子汇去275万元，让儿子在当地买房子；作为儿子，他对父母很 孝顺，除给钱给物外，自己在看病的时候，也不忘给父母带一些好的药品补品；作为哥哥，他对自己的弟弟妹妹也很照顾，经常在经济上给予帮助……

　　崔连海在位的时候，这一大家子人的生活显得和谐幸福。然而，建在沙滩上的楼房终究是要坍塌的。

　　崔连海被查处后，妻子和儿子作为机关公职人员，背负巨大压力，在人前抬不起头来；崔连海出逃期间，他的父亲——一位一辈子老实本分的乡村教师，再也无颜面对周围乡亲，整日郁郁寡欢，最后一病不起，撒手人寰；也是在崔连海出逃期间，弟弟在送走父亲后，也喝农药自杀了。

　　多年来，崔连海捞的钱除了给家人用，就是存在银行里，他自己一直过着简单节俭的生活，从没听说他做过挥霍奢靡的事情。然而，这些躺在银行存单上的巨额钱财，不但给崔连海换来了漫长的囹圄生涯，也给亲人带来了莫大的耻辱，甚至因此付出生命的代价。（郭云鹏 王艳飞）

　　办案者说

　　莫要脚踏“两只船”

　　提起崔连海一案，笔者便想到印度诗人泰戈尔的这句名言：“有的鸟原本应该飞得更高更远，但由于翅膀系上了黄金，便再也飞不起来了。”

　　崔连海本来有着幸福的家庭、兴旺的事业、美好的未来，却在膨胀的贪欲和失控的权力中迷失了自我，为了金钱自甘堕落，滥用权力绞尽脑汁为自己谋利，最终落得个如此可悲的下场。

　　贪婪是一种顽疾，稍不留神，人们就会成为它的奴隶，变得越来越肆无忌惮。崔连海在担任龙山乡和秦家屯镇党委书记的十年间，想方设法借机敛财，几乎到了疯狂的地步。

　　监管的缺失和乏力，使崔连海在违纪违法的道路上越走越远。作为乡镇的主要领导，崔连海可谓霸气十足，民主决策在他面前形同虚设，乡镇的公款就如同自己的私房钱，要用钱财务就得给拿，没有票据时还要想办法帮助造假套取资金……

　　权力是把双刃剑，权力有多大，责任就有多大。只有自觉将权力关进制度的笼子里，敬畏制度、敬畏权力，才能真正做到审慎用权、为民用权。崔连海案再次告诉我们，从政和发财是“两只船”，党员领导干部如果脚踏这“两只船”，迟早要两脚都踩空。（张德鸿）

　　链接

　　“小官”腐败不可小视

　　近年来，农村基层干部腐败案件有所增多，已经引起各级党组织和纪检监察机关的关注。崔连海贪污受贿案，就是我们查处的一起典型的“小官”腐败案件。“小 官”腐败案件之所以易发多发，主观上源于这些基层干部的贪欲心理，客观上也与基层工作的特点及其所处环境有关，应当引起我们的重视。

　　一是基数较大分布广。以农业大市四平为例，有88个乡镇（含14个辖村街道）、1159个村，乡村干部6700余人，其中手中掌握一定权力的近3000 人。一旦有乡村干部因腐败问题被查处，特别是“小官大贪”案件，其影响面很大，在农村社会中就会产生十分恶劣的影响。在崔连海一案涉及的多名党员干部中， 乡科级干部就占了9人。在基层乡镇，发生如此规模的窝案串案，其危害难以估量。2012年，四平市纪委受理的信访举报中，反映农村基层干部各类问题的就占 13.4%，以涉及腐败问题居多。在今年查处的各类违纪违法案件中，农村乡科级以下党员干部的案件占到了61.8%。由此可见，“小官”腐败问题决不可小 视。

　　二是身处基层管事多。俗话说，上面千条线，下面一根针。乡村干部管理着当地所有的大小事务。大到党的方针政策的落实，小到每一笔惠民补贴款的发放，都由 他们来具体执行，这就为一些人搞变通、谋私利提供了便利条件。崔连海等人正是利用手中的管事权，不放过任何一个贪腐的机会，由小到大，一发不可收拾，最终 坠入违法犯罪的深渊。由于他们长期生活、工作在基层，与农民群众距离最近、接触最多，其言行举止直接关系到党和政府在农民群众心目中的形象。虽然乡村干部 腐败不是普遍现象，但却败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，严重影响农村社会的和谐稳定。

　　三是官位虽小本事大。乡村干部职务职级虽然不高，但却具有不可比拟的影响力。在经济转型、社会转轨的关键时期，新农村建设中的各种矛盾和问题错综交织。 乡村干部大都有着丰富的基层工作经验，是农民群众心目中的“能人”，他们善于运用一些虽然拿不到台面、但却比较管用的解决各类棘手问题的“招法”，因此成 了化解农村各种社会矛盾的首要选择。像崔连海这样一个普通的镇党委书记、镇长，一次受贿居然就达百万之巨，这是何等的惊人？！

　　当前，城镇化建设如火如荼，征地拆迁、土地流转中的问题愈加凸显，“三资”管理、惠农政策落实中也都暴露出一些突出问题，短时期内因制度漏洞、监管缺失 而导致的腐败问题极有可能集中出现，从而使“小官”腐败问题更加突出，直接损害党和政府的公信力，甚至从根本上动摇党的执政根基，必须防治结合，综合治 理。

　　我们要从崔连海等“小官”腐败案件中吸取深刻教训，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步强化对权力的规范、制约和监督，有效防治“小官”腐败。

　　要加强对农村基层干部的教育和监管，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，使其从思想上筑牢反腐防线。要认真研究“小官”腐败案件的特点和规律，大力推进管理制 度创新，建立健全解决农村基层党员干部腐败问题的长效机制，以及及时、高效的腐败问题防控、发现、举报、查处机制，加快推进农村乡镇纪检监察体制改革和创 新，强化县、乡两级纪委的办案力量，坚决查处腐败案件，形成强有力的震慑。（刘银善）